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葡京游戏办公室关于印发《葡京游戏官网平台关于建立健全“上带下”维权机制的意见》的通知

作者:葡京游戏官网平台办公室     发布时间:2018-01-25 09:28:00

桂工办发〔201744

葡京游戏办公室关于印发

《葡京游戏官网平台关于建立健全

“上带下”维权机制的意见》的通知

各市总工会,区各产业(系统)工会,中国铁路南宁局集团有限公司工会,区总各部门、直属单位、直管基层工会:

《葡京游戏官网平台关于建立健全上带下维权机制的意见》已经葡京游戏十二届八十次主席办公会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  

葡京游戏官网平台办公室

                       20171230

 

 

葡京游戏官网平台关于建立健全

“上带下”维权机制的意见

为贯彻落实中央和自治区党的群团工作会议精神,更好地适应新时代工会组织履行维权基本职责的需要,推进工会自身的改革创新,特制定本意见。 

一、建立健全上带下维权机制的重要意义

“上带下”维权机制,是指工会在履行维护职工合法权益基本职责工作中,当基层工会尤其是非公有制企业等基层工会在不便维权、不敢维权、不能维权向上一级工会求助时,上级工会能够及时、主动地支持、指导下级工会履行维权职责,直至直接出面组织或代表下一级工会履行维权职责的工作机制。

建立健全“上带下”维权机制,是适应社会主义新时代构建和谐劳动关系的必然要求。随着我国社会主义市场经济的发展,多种所有制经济的共同发展以及新的劳动用工制度的实行,我国的经济关系、劳动关系发生了深刻的变化,给我国经济结构和职工队伍结构带来了巨大的变化,非公有制企业职工成为职工队伍的重要组成部分,劳资纠纷呈上升趋势,工会履行维护职工合法权益基本职责的重要性和紧迫性愈显突出。遏制劳资纠纷高发的态势、维护职工合法权益、构建和谐劳动关系成为摆在各级工会面前紧迫而重大的政治任务。

由于企业基层工会尤其是非公有制企业工会在就业、工资待遇等方面受制于企业等因素的影响,使他们在履行维权职责时往往遭遇诸多不便为、不敢为、不能为的状况。这就迫切需要建立健全“上带下”维权机制,充分发挥企业之上的各级工会在维护职工权益、协调劳动关系工作中超脱于企业的独特作用。建立健全这一机制,是高扬工会维权旗帜,主动、依法、科学维护职工合法权益的具体体现,也是当前各级工会尤其是工会领导机关在自身改革建设中增“三性”、去“四化”,把工会维权工作落到实处的重要举措。各级工会要充分认识建立健全这一机制的重要意义,并认真做好相关工作。

二、建立健全上带下维权机制的主要目标和主要内容

(一)主要目标

促进各级工会牢固树立维权基本职责理念,合理界定上级工会组织和企业基层工会的工作职责,通过构建“上带下”维权机制来实现上下级工会之间在维权工作中的互动和联动,依法破解基层工会尤其是非公有制企业工会不便维权、不敢维权、不能维权的突出问题,以便更好地达到维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的目的。

(二)主要内容

1. 建立“上带下”建会指导机制,夯实维权工作组织基础

1)加强上级工会在建会工作中的指导作用,突破非公有制企业建会难题。当前尤其是要通过完善党工共建工作机制、加强建会筹备金收取工作等,借势推进建会工作,拓展依法建会路径;对一些阻力较大的企业,企业之上的上级工会要加强指导,派员深入职工群众发动做好发展会员工作,在此基础上建立基层工会组织;对阻挠或拖延建会的企业,上级工会要督促其积极进行整改,最大限度地把职工组织到工会中来,最大限度地扩大基层工会组织的覆盖面。

2)加强基层工会干部队伍建设,推进非公有制企业工会干部职业化。通过购买服务、社会招聘等方式,建立专职、兼职和志愿者相结合的基层工会工作者队伍,有效破解基层工会工作力量薄弱和履职难题。针对非公有制企业工会干部在履职中容易发生角色冲突的问题,积极探索规模企业配备专职工会干部制度,通过外派专职人员协助非公有制企业工会开展工作,推进工会干部职业化进程。

3)加强业务培训,提高非公有制企业工会干部维权能力。各级工会要加大对基层工会干部的初任培训和专题培训,通过多形式、多渠道、分级分类培训,提升非公有制企业工会干部的维权能力,尤其要着重提高工会干部应对集体劳动争议和职工群体性事件的能力。 

2. 建立“上带下”集体协商工作指导机制,推进企业集体协商制度建设

1)企业之上的上一级工会可直接代表下级工会向企业行政方发出集体协商要约。由于非公有制企业中企业工会干部在就业等方面受制于企业,在代表职工方进行集体协商时有一定的局限性和制约性。因此,在企业工会方向行政方提出进行集体协商出现困难时,上一级工会应积极、主动组织或代表或联合企业工会向企业行政方提出协商要约。

2)企业之上的上一级工会可选派人员指导下级工会进行集体协商。由于非公有制企业工会干部多为兼职,对于开展集体协商的法律法规政策不太熟悉,上一级工会经与企业工会协商可派出代表,经过企业职工民主推选程序,当选为职工方协商代表,直接指导和参与企业的集体协商。上级工会的选派人员可以是工会干部,也可以是聘请的律师、工资集体协商指导员等专业人员。 

3)小型企业集中的地方,上一级工会可直接组织与企业方开展集体协商。我区经济欠发达,小微企业多。小微企业因工会力量较薄弱,难以在企业内部开展集体协商。在此情况下,小微企业之上的行业或区域工会联合会,可直接代表或组织职工与相应的企业组织或企业代表进行平等协商,签订区域性、行业性集体合同或专项集体合同。

3. 建立“上带下”工会干部权益保障机制,充分保障基层工会干部的合法权益

1)探索建立和完善工会干部权益保障机制。对因履行职责受到打击报复或不公正待遇以及有特殊困难的企业工会干部,上级工会应积极、主动与企业交涉或以向其提供法律援助等途径提供多方保护和帮助。可在县以上地方工会设立保护工会干部权益专项经费,为维护企业工会干部合法权益提供物质保障。经费来源从本级工会经费中列支,也可以通过其它渠道多方筹集。

2)探索建立健全非公有制企业工会干部岗位补贴等激励机制。积极探索建立非公有制企业兼职工会干部岗位补贴制度,根据企业规模大小和履职考核情况,为非公有制企业工会干部发放一定金额的岗位补贴。同时,应建立健全对企业工会干部的考核、激励机制,形成督促与激励并举、奖惩并举的考核办法,对维护职工合法权益作出突出贡献的企业工会干部,上级工会要旗帜鲜明地给予表彰。

4. “上带下”工会法律监督机制,促进劳动法律法规的贯彻落实

1)以“两书”制度为载体加强劳动法律监督。对企业违反劳动法律法规的行为,企业工会应及时向企业行政方提出劳动法律监督意见书,也可以向上一级工会报告有关信息,由上一级工会向企业方发出劳动法律监督意见书,督促企业进行整改;若是企业拒绝整改,企业工会可以向当地劳动行政部门提交劳动法律监督建议书,或向上一级工会报告有关信息,由上一级工会向劳动行政部门发出劳动法律监督建议书,建议和要求劳动行政部门对企业违法行为进行查处。同时指导下级工会会同有关各方推动企业建立健全劳动人事争议调解组织,做好劳动争议案件仲裁、调处工作,有效化解劳动关系矛盾。

2)联合协调劳动关系三方开展劳动法律监督检查。强化协调劳动关系三方四家之间的合作,加强劳动争议特别是集体劳动争议调处工作,推动企业等用人单位依法用工、依法经营。通过定期、不定期开展劳动法律贯彻落实情况督查,及时化解劳资纠纷,努力维护职工队伍和社会的和谐稳定。

5. 建立“上带下”工会法律援助服务机制,切实保障职工合法权益

1)推进工会法律援助服务机构建设。积极推进工会法律援助服务机构建设,在市总工会、县(区)总工会和工业园(区)、乡镇(街道)级工会、大型企业工会、重点工程建设工地等地,建立健全工会法律服务律师团、站(点),努力为职工、农民工提供高效、便捷的法律服务。

2)健全工会法律援助服务工作机制。各级工会要规范法律咨询、援助批办、案件受理、办案补助和档案管理制度,完善工会法律服务机构各项规章制度;健全律师值班服务制度,确保每周值班律师到位,为职工提供法律咨询和援助服务;要建立规范有效的专项经费使用制度,严格贯彻落实《广西工会法律服务机构专项资金使用管理办法(试行)》要求,做到专项资金专款专用,并按有关文件要求配足律师等法律工作人员、配套相应工作经费,确保工会法律服务机构和职工法律援助工作的正常运转。

3)切实打响做实工会“一小时法律服务圈”工作品牌。各级工会要认真贯彻落实《葡京游戏官网平台关于大力开展工会法律援助工作 打造一小时法律服务圈的指导意见》及配套文件,切实采取有效措施推进工会法律维权服务工作,切实打响做实工会“一小时法律服务圈”工作品牌,保障权益受侵害的职工在一小时内能寻求得到专业的法律服务,切实维护职工的合法权益。

三、建立健全上带下维权机制的基本制度和运行方式

(一)按照基层为主、预防为主、调解为主的原则,建立健全企业基层工会维权工作机制

1. 建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理机制

企业工会要认真贯彻落实国家有关民主管理法律、政策和《广西壮族自治区企业民主管理条例》,完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,丰富职工民主参与形式,畅通职工民主参与渠道,依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。推进企业普遍建立职工代表大会,认真落实职工代表大会职权,充分发挥职工代表大会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。不同所有制企业可以探索符合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。在小微企业集中的地方、行业,可以建立区域性、行业性职工代表大会,解决小微企业职工代表大会建制难题。

 2. 建立健全以开展集体协商签订集体合同为重点的劳动关系协调机制

企业工会要认真贯彻落实国家有关集体协商法律、政策和《广西壮族自治区企业工资集体协商条例》,推动企业普遍建立和完善工资集体协商制度,形成企业工资共决机制和支付保障机制、正常增长机制,确保职工共享企业发展成果。要推动企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等与职工切身利益相关事项,与职工方进行集体协商签订集体合同。要敢于提出合理诉求,运用集体协商的方式为所代表的企业职工争取其应得的合理利益。

     3. 建立健全企业劳动争议调处机制和重大劳动纠纷信息上报制度

企业工会要积极推动加强企业劳动争议调解委员会建设,建立内部劳动争议协商调解机制,提升劳动争议预防和调解能力,充分发挥协商、调解在处理劳动争议中的基础性作用。有条件的企业建立工会法律服务机构,依法为符合条件的职工提供法律援助,切实维护职工合法权益。

要建立企业重大劳动纠纷协调处理和信息上报制度。企业工会要建立企业内部劳动关系矛盾纠纷的经常性排查和动态监测预警制度,完善应急预案,明确分级响应、处置程序和处置措施,及时发现和积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题。对重大劳动争议和职工权益受侵害事件,企业基层工会要做第一知情人、第一协调人、第一报告人,及时参与协调并提请上级工会给予指导、帮助解决。上级工会要督促指导企业基层工会落实主体责任,及时化解争议纠纷,努力把矛盾化解在基层、消除于萌芽状态。

(二)强化源头参与和制度建设,夯实上带下维权机制的制度平台和信息平台

1. 建立健全工会与政府联席会议制度

县级以上工会要建立与同级政府的联席会议制度,并努力将这一制度向乡镇、街道延伸,通过加强工会与同级政府之间的联系与沟通,及时研究解决职工权益维护、基层工会权益维护等带有普遍性的问题,推动涉及职工和工会权益维护有关政策、文件的制定出台,为构建和谐劳动关系、维护职工合法权益提供强有力的政策支持;帮助基层工会化解维权工作中遇到的突出问题。

2. 建立健全协调劳动关系三方工作协作制度

要积极推动建立健全协调劳动关系三方工作制度,通过定期联合召开协调劳动关系三方工作会议、联合制定有关工作指导文件、联合开展工作督查等措施,进一步形成维权合力,强化维权实效;及时研判构建和谐劳动关系工作的形势、存在的突出问题,研究解决的对策及时选树、总结和宣传和谐劳动关系创建工作中涌现的先进典型和先进经验,全面深化和谐劳动关系创建活动,促进我区劳动关系的和谐稳定和经济社会健康发展。

3. 建立健全工会重大情况报告制度

1)企业等基层工会有下列情形时应当向乡镇(街道)或开发区(园区)总工会、行业工会联合会报告:职工与企业发生劳动争议,工会调解不成需要进入仲裁或诉讼程序的;企业存在严重违反劳动和安全生产等方面法律法规的行为,企业工会提出建议,企业拒不改正的;发生一次3人以上劳动争议的;企业工会工作者因履行职责致合法权益受到侵害的;企业工会组织合法权益受到侵害的;其他本级工会维权有困难的情形。

2)乡镇(街道)、开发区(园区)总工会有下列情形时应当向县(区)总工会报告:企业、社区等基层工会反映的问题,本级工会也不能解决的;发生一次5人以上劳动争议的;发生跨区域的劳动争议案件的;其他本级工会维权有困难的情形。

3)县(区)总工会有下列情形时应当向市总工会报告:发生一次10人以上集体劳动争议的;发生跨区域的劳动争议案件的;发生重大疑难、复杂的劳动争议案件的;其他本级工会维权有困难的情形。

4)市总工会、区各产业、系统工会和区总直管基层工会有下列情形时应当向葡京游戏报告:发生一次15人以上集体劳动争议的;发生跨区域的劳动争议案件的;发生特别疑难、复杂的劳动争议案件的;其他本级工会维权有困难的情形。

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