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关于十一届全国人大二次会议主要精神的传达提纲

来源:     发布时间:2009-04-01 11:40:40

        第十一届全国人民代表大会第二次会议,是在我国实施“十一五”规划纲要的关键之年,进入新世纪来我国经济社会发展最困难的一年,是在全党全国各族人民积极应对国际金融危机冲击、努力保持经济平稳较快发展的新形势下召开的一次十分重要的会议,是全国人民政治生活中的一件大事。在大会主席团的主持下,经过代表们的共同努力,会议圆满完成了预定的各项议程,开得很成功。

        一、会议概况

        会议于3月5日上午开幕,13日上午闭幕,会期8天半。2868名代表肩负各族人民的重托出席了会议。整个会议大体分为三个单元:第一单元从3月5日上午大会开幕到7日下午,主要是听取和审议政府工作报告、审查计划报告和预算报告。第二单元从3月9日上午到11日下午,听取和审议全国人大常委会和“两高”的工作报告。第三单元从3月12日上午到13日上午闭幕,审议各项决议草案,表决通过各项决议。会议审议和批准了政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告,并作出了相应的决议。这次会议的召开,对于贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,动员全党全国各族人民坚定信心、振奋精神、共克时艰,战胜国际国内环境带来的严峻挑战,保持经济平稳较快发展,维护改革发展稳定大局,具有重要意义。

        党中央、全国人大常委会、国务院对开好“两会”非常重视。中共中央政治局常委会听取了有关情况汇报,明确了会议的指导思想:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真履行宪法和法律赋予全国人大的职权,以对人民高度负责的态度,完成好大会的各项任务,开成一个民主、团结、求实、奋进的大会,动员全国各族人民在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,团结一致、坚定信心、克服困难、开拓进取,为促进经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。会前分别召开了“两会”中共党员负责人会议和各代表团召集人会议。中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志在“两会”中共党员负责人会议上,就当前国际国内形势,人大、政协工作、以及开好“两会”作了重要讲话。全国人大常委会副委员长王兆国、李建国在十一届全国人大二次会议代表团召集人会议上,就大会的重要意义、指导思想和有关安排分别作了重要讲话。胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、周永康等党和国家领导人出席大会,并分别到各代表团参加审议,听取意见,共商国是。3月7日上午,中共中央政治局党委、国务院总理温家宝亲切会见湖北代表团全体代表,参加全团会议审议并作了重要讲话。全国人大常委会、国务院及各部门、最高人民法院、最高人民检察院的负责同志也分别到各代表团听取意见。在会议闭幕式上,全国人大常委会委员长吴邦国作了重要讲话。

        与往年相比,这次会议有几个明显特点。一是会风更务实。这次会议代表驻地相对集中,减少车辆往来接送,缩短了交通管制时间;代表的文字传送,尽量使用电子文本形式。二是节俭高效。今年“两会”被誉为节俭的“两会”。今年的人大会期为8天半。相比往年会期有所缩减。这与本次会议议程中没有选举任务及厉行节约原则有关。驻地和会场除了不多的几个欢迎横幅外,没有太多的鲜花和其他装饰;驻地为代表提供了新材料制作的环保笔,纸张也提倡“两面”使用等。三是首度对全体会议代表席次作出调整,体现平等原则。从这次大会开始,本届内的四次大会,每次举行大会的全体会议时都对代表席次进行调整。调整的具体办法是,按照代表团顺序,每年分别将7个代表团调整到人民大会堂大礼堂中间区域,同时将各代表团五分之一左右的代表调整到本代表团席次的前区。这样,在一届内,每个代表团都有机会在会场的中间区域就座,每位代表都有机会在本代表团的前区就座。四是调整《政府工作报告》的发放时间。为了堵塞各种可能的泄密漏洞,切实做好政府工作报告解密前的保密工作,今年的政府工作报告于3月5日早晨摆放在每位代表在人民大会堂的座席上,开幕式前一天不再分发。五是大会开幕式和闭幕式改奏歌为唱国歌。这样,不仅显得庄重、严肃,与大会气氛相符,更能唤起共鸣,激发爱国热情,增强民众的民族自豪感和民族自信心。六是开放透明。每个代表团至少开放了一次。对代表审议议案的情况向全球直播。今年“两会”的全国人大会议设立“大会发言人”,以替换原来的“新闻发言人”。将原来的“记者招待会”,改为“记者会”。新闻中心设立“网络访谈室”。这样,更加符合会议现场的氛围,更符合实际情况。这次会议,议题重要,意义重大,举世瞩目,非同寻常。国内外新闻媒体共3000多名记者(其中,国外前来采访的记者多达1000多名,超过去年的规模。)对会议给予充分报道,盛赞这次大会是一次民主、团结、求实、奋进的大会。

        二、几个报告的主要精神

        (一)关于政府工作报告

        温家宝总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分:一是2008年工作回顾;二是2009年工作总体部署;三是2009年主要任务。

        在谈到2008年的工作时,温家宝总理在报告中说,2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验,改革开放和社会主义现代建设取得新的重大成就。集中表现在:国民经济继续保持平稳较快增长;改革开放深入推进;社会事业加快发展;全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。2008年,国内生产总值超过30万亿元,比上年增长9%;物价总水平涨幅得到控制;财政收入6.13万亿元,增长19.5%;粮食连续五年增产,总产量10570亿斤,创历史最高水平。进出口贸易总额2.56万亿美元,增长17.8%。实际利用外商直接投资924亿美元。城镇新增就业1113万人;城镇居民人均可支配收入15781元,农村居民人均纯收入4761元,实际增长8.4%和8%。这些成就,标志着我们在中国特色社会主义道路上,迈出新的坚实步伐,极大地增强了全国各族人民战胜困难的勇气和力量,必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。

        2008年主要做了四个方面工作:1、及时果断调整宏观经济政策,全力保持经济平稳较快发展;2、统筹经济社会发展,全面加强以改善民生为重点的社会建设;3、积极推进改革开放,为经济社会发展注入新的活力和动力。4、进行了艰苦卓绝的抗震救灾斗争。

        政府工作报告实事求是地分析了经济社会发展中的困难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。国际市场需求继续萎缩,全球通货紧缩趋势明显,贸易保护主义抬头,外部经济环境更加严峻,不确定因素显著增多。二是受国际金融危机影响,经济增速持续下滑,已成为影响全局的主要矛盾。一些行业产能过剩。部分企业经营困难,就业形势十分严峻,财政减收增支因素增多,农业稳定发展、农民持续增收难度加大。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在,有的还很突出,消费需求不足,第三产业发展滞后,自主创新能力不强,能源资源消耗多,环境污染重,城乡、区域发展差距仍在扩大。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解,社会保障、教育、医疗、收入分配、社会治安等方面存在不少亟待解决的问题。五是市场秩序不规范,市场监管和执法不到位,社会诚信体系不健全。食品安全事件和安全生产重特大事故接连发生,给人民群众生命财产造成重大损失,教训十分深刻。

        温总理在谈到2009年工作总体部署时说,今年是实施“十一五”规划的关键之年,改革发展稳定的任务十分繁重。政府工作的基本思路和目标是:要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务,加强和改善宏观调控,着力扩大国内需求特别是消费需求,着力转变发展方式、加快经济结构战略性调整,着力深化改革、提高对外开放水平,着力改善民生促进社会和谐,全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右,经济结构进一步优化;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率4.6%以内;城乡居民收入稳定增长;居民消费价格总水平涨幅4%左右;国际收支状况继续改善。

        温总理明确指出,做好今年政府工作,必须把握好四个原则:一是扩内需、保增长。坚持把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标,把扩大国内需求作为促进经济增长的长期战略方针和根本着力点,增加有效需求,加强薄弱环节,充分发挥内需特别是消费需求拉动经济增长的主导作用。二是调结构、上水平。坚持把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向,变压力为动力,坚定不移地保护和发展先进生产力,淘汰落后产能,整合生产要素,拓展发展空间,实现保增长和调结构、增效益相统一,增强国民经济整体素质和发展后劲。三是抓改革、增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力,进一步解放思想,加大重点领域和关键环节改革力度,消除体制机制障碍,激发创造活力。四是重民生、促和谐。越是困难的时候,越要关注民生,越要促进社会和谐稳定。实行更加积极的就业政策,把促进增长与扩大就业、改善民生紧密结合起来,让人民群众共享改革发展的成果。

        在谈到今年的政府工作时,温总理强调,要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线,统筹兼顾,突出重点,全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资,实施总额4万亿元的两年投资计划,其中中央政府拟新增1.18万亿元,实行结构性减税,扩大国内需求;大范围实施调整振兴产业规划,提高国民经济整体竞争力,大力推进自主创新,加强科技支撑,增强发展后劲;大幅度提高社会保障水平,扩大城乡就业,促进社会事业发展。他提出,今年要以实施一揽子计划为重点,着力抓好以下七方面工作:一是加强和改善宏观调控,保持经济平稳较快发展。要实施臭味相投的财政政策。一方面大幅度增加政府支出,另一方面实行结构性减税和推进税费改革。要实施适度宽松的货币政策。改善金融调控。优化信贷结构。进一步理顺货币政策传导机制,保证资金渠道畅通,要加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性,形成调控合力。二是积极扩大国内需求特别是消费需求,增强内需对经济增长的拉动作用。要扩大消费尤其是居民消费。要保持投资较快和优化投资结构。今年中央政府投资总额9080亿元,主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设,节能环保和生态建设,技术改造与科技创新,铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。要促进房地产市场稳定健康发展。采取更加积极有效的政策措施,稳定市场信心和预期,稳定房地产投资,推动房地产业平稳有序发展。要加快推进地震灾区恢复重建。抓紧全面实施灾后恢复重建总体规划,中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。三是巩固和加强农业基础地位,促进农业稳定发展和农民持续增收。今年重点抓好五件事:1、稳定发展食粮生产。2、以市场需求为导向调整农业结构。3、加强农业基础设施和农村民生工程建设。4、多渠道促进农民增收。5、加大扶贫开发力度。为做好这些工作,温总理提出了五项具体措施:1、大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元;比上年增加1206亿元。2、较大幅度提高粮食最低收购价,保持农产品价格合理水平,提高种粮农民积极性。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。3、进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元,比上年增加200亿元。4、加快新型农业社会化服务体系建设。5、稳定完善农村基本经营制度。四是加快转变发展方式,大力推进经济结构战略性调整。要围绕保增长、促升级,重点抓好工业结构调整。大力推进科技创新。毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。全面提高产品质量和安全生产水平。继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略,促进区域协调发展。在此,温总理强调,进下支持中西部和东北地区加强薄弱环节,以消除瓶颈制约为重点,加大基础设施、生态建设和环境保护投资力度,新开工一批交通、水利重点工程,加快建设一批粮食、能源原材料、装备制造等优势产业基地和特色产业基地,加快重点地区优先开发,促进矿产资源枯竭型城市经济转型。抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策。五是继续深化改革开放,进一步完善有利于科学发展的体制机制。推进资源性产品价格、财税体制、金融体制改革,推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。加快地方政府机构改革,推进事业单位改革。努力保持对外贸易稳定增长。推动利用外贸和对外投资协调发展。提升中西部国家级开发区发展水平和沿边开放水平。继续实施“走出去”战略。六是大力发展社会事业,着力保障和改善民生。提出要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事,让人民群众得到更多实惠。千方百计促进就业。加快完善社会保障体系。坚持优先发展教育事业。推进医药卫生事业改革发展。做好人口和计划生育工作,稳定低生育水平。大力发展文化体育事业。加强民主法制建设。加强社会管理,维护社会和谐稳定。其中在加强民主法制建设方面,温总理指出,积极稳妥的推进政治体制改革,发展社会主义民主政治。要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要健全基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善基层民主管理制度,保障人民群众依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公共事业。深入开展法制宣传教育,加强公民意识教育,树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。统筹推进城乡社区建设,促进社区组织健康发展。加强政府法制工作,提高政府立法透明度和公众参与度,做到规范、公正、文明执法。七是推进政府自身建设,提高驾驭经社会发展全局的能力。温总理指出,过去一年政府自身改革和建设取得了新的成绩,但与人民期待仍有不少差距。政府职能转变还不到位,行政效率有待提高,形式主义、官僚主义比较突出,腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。他指出,要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局,加强政府自身建设。要坚持依法行政。实行科学民主决策。切实转变工作作风。加强廉政建设和反腐败工作。

       (二)关于人大常委会工作报告

        吴邦国委员长代表全国人大常委会,向大会报告了工作。今年人大常委会工作报告具有三个鲜明特点:一是报告体例有重大变化。报告对过去一年工作的总结,没有再沿用“立法、监督、代表、外事、自身建设”五大模式,而是围绕过去一年的重大事件和重点工作,把常委会行使职权的情况结合起来归纳;对今年的工作部署,突出监督工作的重点和立法工作的目标。这种变化适应了突出工作重点和亮点的客观需求。二是报告坚持正确政治方向。报告强调坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。同时,报告深刻阐述了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别,具有很强的思想性、指导性。三是报告思路清晰,着眼工作重点和主要任务,依法行使职权,充分反映了国家权力机关围绕中心、服务大局的工作思路,也充分体现了国家权力机关以人为本的工作理念。

        吴邦国委员长说,过去的一年,是十一届全国人大常委会依法履职的第一年。常委会全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕党和国家工作大局、紧紧抓住经济社会发展中的突出问题,依法履行职权,积极开展工作,充分发挥了国家权力机关的作用。

        吴邦国委员长从全力支持抗震救灾和灾后恢复重建、积极推动经济又好又快发展、着力促进解决民生问题、努力做好经常性工作、自身建设等五个方面重点回顾了一年来全国人大常委会的主要工作。他说,常委会共审议15件法律案,通过9件,听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院13个工作报告,作出3项决议,检查5部法律的实施情况,决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约20件,还决定和批准任免一批国家机关工作人员,为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了新的贡献。吴邦国委员长在报告中指出了当前工作中存的在不足:主要是:如何进一步突出重点、抓住关键问题开展工作,提高人大工作的质量和针对性;如何进一步督促有关方面抓紧制定法律配套法规,切实解决因法律配套法规的缺失影响法律有效实施的问题;如何进一步提高服务保障水平,更好地发挥代表作用;如何进一步协调专门委员会工作,更好地发挥专门委员会作用;如何进一步加强人大宣传工作,增强国家机关依法办事的自觉性,增强全社会的法律意识和法制观念。我们将自觉接受人民监督,虚心听取代表意见,认真研究民主法制建设进程中的新情况新问题,不断加强和改进常委会工作,更好地行使宪法和法律赋予的职权。

        吴邦国委员长从三个方面报告了常委会具体工作部署:一是在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。我们要按照党的十七大精神,在提高立法质量的前提下,一手抓法律制定,一手抓法律清理,努力在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐。需要用法律调整的才通过立法来规范,以更好地发挥法制的功能和作用。二是把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重点。要把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重,全面贯彻实施监督法,综合运用多种监督形式下,督促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作,确保中央重大决策部署的贯彻落实,确保全年经济社会发展任务的顺利完成。三是在发挥代表作用、开展对外交往、加强自身建设等方面取得新进展。

        (三)关于“两院”工作报告

        最高人民法院院长王胜俊从坚持服务大局,依法保障经济社会又好又快发展、坚持以人为本,依法维护人民利益、坚持从严治院,加强人民法院自身建设、坚持改革创新,完善司法体制和工作机制、坚持接受监督,切实维护司法公正等五个方面报告了最高法院工作。他说,2008最高人民法院受理案件10553件,审结7725件。全国各级人民法院共受理案件1000万多件,审结、执结900多万。通过各种途径监督、指导地方各级人民法院积极为经济社会又好又快发展提供司法服务。始终把维护人民权益作为人民法院工作的根本出发点和落脚点,进一步把司法为民的要求落到实处。更加重视思想政治、司法能力、纪律作风和反腐倡廉建设。着眼建立公正高效权威的社会主义司法制度,着力解决影响和制约司法公正的突出问题,努力保障社会公平。关于2009年法院工作重点,王胜俊院长提出了五个着力的要求:着力服务大局,为保持经济平稳较快发展提供司法保障;着力保障民生,重视解决事关群众切身利益的重点难点问题;着力深化司法体制和工作机制改革,保障社会公平正义;着力加强队伍建设,不断提高政治业务素质。

        最高人民检察院检察长曹建明在报告最高人民检察院工作时说,2008年检察工作取得了新的进展。全年认真履行法律监督职能,共对公安、国家安全等机关侦查的犯罪嫌疑人批准逮捕95万多人,提起公诉110万多人,分别比上年增加3.5%和5.7%。立案侦查涉嫌职务犯罪的县处级以上国家工作人员2687人,贪污贿赂大案17594件。加强对诉讼活动的法律监督,对侦查、刑事审判活动中的违法情况分别提出纠正意见22050件次、2995件次。自觉接受人大监督和政协民主及社会监督,努力造就高素质检察队伍,严肃查处违纪违法的检察人员258人。曹建明检察长说,检察机关将坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,从六个方面努力做好2009年的检察工作:着力保障经济平稳较快发展;切实维护社会和谐稳定;更加关注和保障民生;全面加强对诉讼活动的法律监督;深化检察体制和工作机制改革;加强高素质检察队伍建设。
 

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